六安市人民

2018-09-04 11:07

  现将《关于深化人才发展体制机制的实施意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  为贯彻落实《中央印发〈关于深化人才发展体制机制的意见〉的通知》(中发〔2016〕9号)、《安徽省委印发〈关于深化人才发展体制机制的实施意见〉的通知》(皖发〔2016〕45号)和市第四次党代会,激发人才创新创业活力,加快推进人才强市战略,结合我市实际,提出如下实施意见。

  1.转变人才管理职能。根据政社分开、政事分开和管办分离要求,推动人才管理部门简政放权,防止简单套用党政领导干部管理办法管理科研教学机构学术领导人员和专业人才。建立人才管理服务清单和责任清单,逐一厘清与行政职权相对应的责任事项,明确责任主体,健全问责机制。全面清理规范人才招聘、评价、流动等环节中的行政事项和收费事项。(责任单位:市人社局、市教育局、市卫计委、市财政局等。排在第一位的为牵头单位,下同)

  2.保障和落实用人主体自主权。充分发挥用人主体在人才培养、吸引和使用中的主导作用,全面落实国有企业、高校、科研院所、公立医院等企事业单位和社会组织的用人自主权。创新事业单位编制管理方式,对符合条件的高校、公立医院等公益二类事业单位探索实行用人总量控制的管理办法。改进事业单位岗位管理模式,建立动态调整机制。支持高校、科研院所、公立医院及市属公共卫生机构设立特设岗位,自主引进一批掌握国内外领先技术和教学科研的高层次人才和团队。对高校、科研机构引进的高层次人才允许其探索实行年薪制、协议工资或项目工资等灵活多样的分配方式和办法。(责任单位:市编办、市人社局、市教育局、市卫计委、市财政局等)

  3.健全市场化、社会化人才管理服务体系。深化人才公共服务机构,大力发展专业性、行业性人才市场,鼓励发展高端人才猎头等专业化服务机构,放宽人才服务业准入。建立健全购买人才服务体系。积极培育各类专业社会组织和人才中介服务机构,有序承接转移的人才培养、评价、流动、激励等职能。扩大社会组织人才公共服务覆盖面。完善人才诚信体系,构建守信联合激励和失信联合机制。建立人才发展形势分析研判制度,充分运用云计算和大数据等技术,建立全市人才供需信息管理服务平台,定期发布人才供求信息,为用人主体和人才提供高效便捷服务。(责任单位:市人社局、市民政局、市发改委等)

  4.注重高层次人才引进。高端引领原则,突出“高精尖缺”和产业导向,实行更积极、更、更有效的人才引进政策。抓好《关于加快引进高层次人才的实施意见》和《六安市柔性引进市外人才暂行办法》贯彻落实。深入开展市在外人才协会“专家回乡行”活动,吸引更多六安籍人才回乡创新创业或为家乡发展破解难题。不求所有、但求所用,加大柔性引才工作力度,积极引导鼓励各类企事业单位通过挂职、兼职担任顾问、首席专家和其他柔性方式集聚各类优秀人才。对急需紧缺的特殊人才,实现精准引进。鼓励社会力量参与人才引进。落实《六安市吸引大学生创业创新的实施办法》,吸引更多大学生来六安工作。(责任单位:市委组织部、市人社局、市科技局、市经信委、市财政局等)

  5.加强引才用才平台载体建设。紧紧围绕增强科技创新能力,加快建设具有影响力的综合性技术中心,推进科研机构、创新体系建设。围绕全市优势产业、优势企业和优势学科,支持建设各类研发平台,搭建科技攻关、产品研发和载体。对新认定的国家、省级科技企业孵化器和经备案的国家级、省级和市级众创空间,市、县(区)给予经费补助。支持市外高校、科研院所、企业来我市建立办学、研发机构,吸引使用市外优秀人才,全方位提升我市科技合作水平。继续选派高校、科研院所专业技术人才来六安挂职。全力支持六安大学科技园建设。(责任单位:市科技局、市发改委、市经信委、市财政局、开发区、示范园区工委和管委等)

  6.激发引才主体引才积极性。认真落实省委组织部等七部门《印发的通知》(皖组通字〔2016〕37号)要求,对经国家或省有关部门认定的实验室、研究中心、技术中心等研发平台,根据引才的质量和数量,对引才工作成效显著、引进人才作用明显、科研及效益突出的平台载体进行补。落实企事业单位等引才主体刚性引才和柔性引才的励制度,进一步激发引才主体做才引进工作的积极性和主动性。(责任单位:市委组织部、市人社局、市科技局、市财政局等)

  7.加大创新型科技人才培养支持力度。注重人才创新意识和创新能力培养,探索建立以创新创业为导向的人才培养机制。积极申报省“115”产业创新团队和省创新创业领军人才特殊支持计划,开展六安市创新创业领军人才特殊支持计划。完善支持政策,加大支持力度,帮助企事业单位提升自主创新能力和科研能力,以项目、团队凝聚培养更多创新型科技人才。加强基础学科建设,培养基础学科科研和教学人才,建立基础研究人才培养长期稳定支持机制。加大对新兴产业以及重点领域、企业急需紧缺人才支持力度。开展产学研对接合作,共同开发新产品,合作申报新项目,积极推进科技产业化,培养凝聚一批创新型领军人才。积极探索通过市场配置资源加快科技、实现知识价值的有效方式。(责任单位:市委组织部、市人社局、市科技局、市财政局等)

  8.注重培养优秀企业经营管理人才。加快现代企业制度建设步伐,健全公司结构,进一步明确企业各治理主体的职责定位和义务。加强民营经济企业家队伍建设,激发企业家创业,引导更多企业主成为企业家。引导企业转变经营方式和单纯追求规模数量的发展方式,充分利用供给侧结构性转变发展模式。培养企业家依法经营意识和社会责任感,将企业利益和社会责任相结合,拓宽发展前景。加快建立职业董事、职业经理人等高端人才市场,加快培养高级职业经理人,扩大职业经理人培训规模,完善职业经理人诚信管理信息系统。营造尊重、关怀、宽容、支持企业家的社会文化。(责任单位:市经信委、市委组织部、市人社局等)

  9.完善技能人才培养模式。建立与经济发展水平相适应,与市场需求和劳动就业紧密结合,以企业为主体,技工院校、职业院校为基础,校企合作、结构合理、灵活、特色鲜明的技能人才培养体系。大力发展现代职业教育,建设一支数量充足、门类齐全、梯次合理、技术精湛的高技能人才队伍。全面推行工学一体、校企合作的办学模式,实现产教深度融合,促进企业和职业院校成为技术技能人才培养的“双主体”。推行企业首席技师制度,畅通技能人才发展通道,完善薪酬体制,具备条件的企业可试行年薪制和股权制、期权制。开展各种形式的职业技能竞赛和群众性岗位练兵活动,不断完善技能大赛制度。(责任单位:市人社局、市经信委、市教育局等)

  10.完善符合人才创新规律的科研经费管理办法。健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制,提高科研项目立项、评审、验收科学化水平。进一步科研经费管理制度,实行充分体现人才创新价值和特点的经费使用管理办法。简化资金调剂程序,提高项目承担单位资金使用自主权。下放科研项目部分经费预算调整审批权,推行有利于人才创新的经费审计方式。(责任单位:市科技局、市发改委、市经信委、市财政局、市审计局等)

  11.加快建立多元化人才评价体系。发挥、市场、专业组织和用人单位等多元评价主体作用,强化以用人单位认可、业内认同和能力业绩为主的评价导向,逐步引入专业性强的第三方专业机构参与,注重引入同行评价。开展高层次人才薪酬评价试点,将薪酬评价作为市、县(区)重点人才工程评选的重要指标。积极打造人才工程品牌,完善相应选拔管理制度。建立符合中小学教师、全科医生等岗位特点的人才评价机制,完善高校教师、自然科研、社会工作等系列专业技术职务评价标准。注重引入市外同行评价,在市特支计划等重大项评选中,主要聘用外市专家评审。(责任单位:市人社局、市教育局、市卫计委、市民政局等)

  12.推进职称评审制度。贯彻国家、省深化职称制度意见,提高评审科学化水平。突出用人主体在职称评审中的主导作用,做好职称评审权限承接和下放工作。对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。畅通非公有制经济组织和社会组织人才申报参加职称评审渠道。完善技师、高级技师考评制度。清理减少准入类职业资格并严格管理,推进水平类职业资格评价市场化、社会化。探索建立技能人才类国家职业资格目录清单市级管理制度。完善购买职业技能鉴定服务机制。(责任单位:市人社局、市教育局、市卫计委、市农委等)

  13.人才流动障碍。打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约,促进人才资源合理流动、有效配置。推进统一规范的人才资源市场体系建设,建立与宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务相配套的人才流动机制。开辟引进高层次人才、急需紧缺人才等各类优秀人才绿色通道,简化程序,一事一议。加快人事档案管理服务信息化建设,完善社会保险关系转移接续办法,为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件。(责任单位:市人社局、市科技局等)

  14.推动人才向基层一线流动。组建专家库,通过现场技术指导、电话网络咨询、巡回义诊、技术攻关或开发研究、示范教学、举办培训班等方式开展优秀人才服务基层活动。加强社会工作专业人才配备,落实社会工作专业岗位开发设置政策措施。完善鼓励和引导人才向基层一线流动的政策措施,提高基层一线人才保障水平,使他们在上受重视、社会上受尊重、经济上得实惠。(责任单位:市委组织部、市人社局、市财政局、市民政局、市教育局、市卫计委等)

  15.健全人才创新创业服务体系。推行人才服务“一站式”制度。建成“一站式”人才服务窗口,为人才发展做好全方位服务。围绕人才开发、教育培训、人才创新创业全周期服务,搭建创新人才公共服务平台,促进人才资源的深度开发及人才经济模式的建立。建立人才引进使用中的知识产权鉴定和评议机制,防控知识产权风险。加强创新知识产权,推进知识产权综合行政执法试点。(责任单位:市人社局、市科技局、市发改委等)

  16.大力支持各类人才创新创业。支持高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业,经所在单位同意,符合相关的科技人员可离岗在六安科技、创办科技型企业,3年内保留人事关系,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的。高校、科研院所科研人员经所在单位同意,可在科技型企业和其他科研机构兼职并按获得报酬。允许高校、科研院所设立一定比例的流动岗位,吸引具有创新实践经验的企业家、科技人才兼职。鼓励和引导优秀人才向企业集聚。(责任单位:市人社局、市科技局、市经信委等)

  17.完善多元投入机制。优化财政支出结构,完善人才发展投入机制,不断加大人才开发投入力度。实施重大建设工程和项目时,统筹安排人才开发培养经费,整合各类人才项目资金,不断加大对牵动性大、带动性强的重点人才工程保障力度。调整和规范人才工程项目财政性支出,强化经费预算管理,完善人才项目评价体系,注重项目产出绩效评价,提高资金使用效益。发挥人才专项资金等投入的引导和撬动作用,建立健全积极引导、企业主动参与、社会广泛支持的多元投入机制。创新人才与资本、技术对接合作模式。研究制定鼓励企业、社会组织加大人才投入的政策措施。(责任单位:市财政局、市人社局、市发改委、市科技局等)

  18.完善党管人才工作格局。党委(党组)在人才工作中要发挥领导核心作用,党的人才工作方针政策全面贯彻落实。党委(党组)要带头抓才工作,做到“一把手”抓“第一资源”。县区党委常委会要定期听取人才工作汇报,每年至少安排1次会议专题研究人才工作。通过建立人才工作领导小组工作例会制度、单位人才工作联络员会议制度,确保重点人才工作和重大项目的部署和落实。健全市、县(区)两级人才工作机构,选好配强人才工作力量。(责任单位:市委组织部、市人社局、市科技局等)

  19.完善人才工作目标责任考核制度。完善人才工作目标责任制的指标体系,把人才工作纳入县(区)、市直单位领导班子和领导干部年度综合考核内容。各级组织部门按照干部管理权限,结合年终考核考评,每年对县区和各级人才工作领导小组单位进行一次考核。人才工作相关职能部门对所属单位和系统也要制定具体考核办法,认真进行考核。综合运用考核结果,推动人才工作任务落实。将人才工作列为落实党建工作责任制情况述职的重要内容。(责任单位:市委组织部、市人社局、市科技局等)

  20.完善党政领导联系高层次人才制度。建立领导干部直接联系人才机制,加强对人才的引领和吸纳,充分发挥党组织凝聚人才的作用。完善专家决策咨询制度,发挥新型智库作用。推行人才休假制度,加强各类人才教育培训。加强优秀人才和工作典型宣传,营造尊重人才、见贤思齐的社会。(责任单位:市委组织部、市人社局等)

  各县区、各部门要把人才工作摆在推动经济社会发展更加突出的重要,牢固树立创新是引领发展第一动力、人才是创新第一资源的,树立强烈的人才意识,统一思想、加强领导,部门协同、上下联动,推动各项任务落实。鼓励支持各县区、各部门根据本实施意见,因地制宜开展差别化探索,创造性地抓好落实。市直相关部门要切实履行职责,及时研究解决人才发展体制机制中遇到的新情况新问题,确保各项政策措施落到实处。要加强政策解读和引导,形成全社会关心支持人才发展体制机制的良好氛围。

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